Hình 1
Kéo để xoay · giữ shift và kéo để dịch chuyển · nhấp để phân tích từng phần
Cuộn để lật trang
Government · AP US Government and Politics
Hiến pháp và chủ nghĩa liên bang
Hiến pháp phải giải quyết đồng thời hai vấn đề: tạo ra một chính quyền quốc gia đủ mạnh để cai trị, và ngăn nó trở nên đủ mạnh để đe dọa các quyền của người dân.
Hình cho thấy lời giải của nó ở dạng thu nhỏ. Quyền lực được chia cho ba nhánh, mỗi nhánh đứng trên cùng một nền là Hiến pháp. Rồi mỗi nhánh được trao những cách để ngăn các nhánh khác: quyền phủ quyết, việc bác bỏ quyền phủ quyết, phiếu phê chuẩn, xem xét tính hợp hiến của tòa án, luận tội. Hãy xem từng cơ chế kiểm soát di chuyển một lần.
Chương này theo dõi lập luận theo thứ tự: các ý tưởng đằng sau nền dân chủ Hoa Kỳ (Tuyên ngôn Độc lập, Bài diễn văn Gettysburg), các kiểu dân chủ mà những người soạn Hiến pháp cân nhắc, sự thất bại của Articles of Confederation, các thỏa hiệp và cuộc đấu tranh về phê chuẩn, các nguyên tắc được đưa vào Hiến pháp, và chủ nghĩa liên bang: quyền lực được chia sẻ như thế nào giữa chính quyền quốc gia và các bang, và Tòa án Tối cao đã vạch ra ranh giới đó ra sao.
Kì thi AP dành cho đơn vị này 15–22% trọng số. Bạn cần biết các văn kiện bắt buộc (Tuyên ngôn Độc lập, Bài diễn văn Gettysburg, Articles of Confederation, Hiến pháp, Federalist 10, 39 và 51, Brutus No. 1; Emancipation Proclamation, cũng được liệt kê cho đơn vị này, nằm ở Chương 3) và hai vụ án bắt buộc (McCulloch v. Maryland, United States v. Lopez), và vận dụng chúng vào những tình huống bạn chưa từng thấy.
các quyền tự nhiên, sự đồng thuận và quyền thay đổi chính quyền
Tuyên ngôn Độc lập (1776) nêu những ý tưởng mà chính quyền Hoa Kỳ dựa vào, trong một câu dài.
Chúng tôi coi những chân lý sau đây là hiển nhiên, rằng mọi người sinh ra đều bình đẳng, rằng Tạo hóa đã ban cho họ những quyền không thể chuyển nhượng, trong đó có quyền sống, quyền tự do và quyền mưu cầu hạnh phúc.–Rằng để bảo đảm những quyền ấy, con người lập ra các chính quyền, quyền lực chính đáng của chính quyền bắt nguồn từ sự đồng thuận của người bị trị, –Rằng bất cứ khi nào một hình thức chính quyền nào đi ngược lại những mục đích ấy, thì nhân dân có quyền thay đổi hoặc xóa bỏ nó …
Tuyên ngôn Độc lập
Hình vận hành khế ước như một vòng lặp. Sự đồng thuận của mỗi công dân (màu xanh) dâng lên và chính quyền (màu đỏ) hình thành từ đó. Khi chính quyền quay lại chống những quyền mà nó được lập ra để bảo vệ, nhân dân rút lại sự đồng thuận, và nó giảm xuống: đó là lời biện minh của Tuyên ngôn cho việc giành độc lập.
Bài diễn văn Gettysburg; chế độ cộng hòa và chính quyền hạn chế
Bài diễn văn Gettysburg của Lincoln (19 tháng 11 năm 1863) xem Nội chiến là phép thử đối với các lý tưởng của Tuyên ngôn Độc lập.
Tám mươi bảy năm trước, cha ông chúng ta đã lập nên trên lục địa này một quốc gia mới, thai nghén trong Tự do và hiến dâng cho luận điểm rằng mọi người sinh ra đều bình đẳng.
Gettysburg Address, phần mở đầu
… rằng quốc gia này, dưới sự chứng giám của Thượng đế, sẽ có một sự tái sinh của tự do—và rằng chính quyền của dân, do dân, vì dân sẽ không bao giờ biến mất khỏi trái đất.
Gettysburg Address, phần kết
‘Tám mươi bảy năm trước’ (87) năm 1863 là năm 1776: Lincoln tính thời điểm lập quốc từ Tuyên ngôn Độc lập chứ không phải từ Hiến pháp, và coi bình đẳng là luận điểm nền tảng của quốc gia. ‘Của dân, do dân, vì dân’ là chủ quyền nhân dân gói trong một câu.
Kì thi nêu bốn lý tưởng: quyền tự nhiên, khế ước xã hội, chủ quyền nhân dân và một lý tưởng nữa:
Trong kì thi, hãy nối một đoạn văn với lý tưởng mà nó thể hiện: sự đồng thuận của người bị trị và ‘của dân’ với chủ quyền nhân dân; ‘các quyền không thể chuyển nhượng’ với quyền tự nhiên.
dân chủ tham gia, đa nguyên và tinh hoa
Ba mô hình mô tả ai thực sự định hình chính sách trong một nền dân chủ đại diện. Chính quyền Hoa Kỳ có cả ba, và chúng giằng co với nhau.
Hiến pháp được viết để cho phép cả ba mô hình, và sự cân bằng đã thay đổi: quyền bầu cử được mở rộng, bầu cử sơ bộ đã mở việc đề cử của đảng cho cử tri, và các nhóm lợi ích đã tăng lên nhiều.
Câu hỏi thi mô tả một tình huống (một dự luật đưa ra cử tri, một liên minh các nhóm vận động, một chính sách do chuyên gia định hình) và hỏi nó thể hiện mô hình nào.
Federalist 10 và Brutus No. 1
Một nước cộng hòa có thể lớn đến mức nào mà vẫn bảo vệ được các quyền? Madison cho rằng càng lớn càng tốt; Brutus cho rằng một nước cộng hòa rộng như Hoa Kỳ không thể tồn tại.
Bè phái là một số công dân, dù chiếm đa số hay thiểu số của toàn thể, được liên kết và thúc đẩy bởi một xung lực chung của đam mê hoặc lợi ích …
Federalist No. 10 (Madison)
Madison (Federalist No. 10): nguyên nhân của bè phái nằm trong bản chất con người, ‘nguồn gốc phổ biến và bền bỉ nhất của các bè phái là sự phân chia tài sản khác nhau và không đồng đều.’ Muốn loại bỏ nguyên nhân thì phải hủy diệt tự do, nên ‘chỉ có thể tìm cách giải quyết bằng việc kiểm soát các TÁC ĐỘNG của nó.’ Giải pháp của ông là một nước cộng hòa rộng lớn:
Hãy mở rộng phạm vi, và bạn sẽ bao gồm nhiều đảng phái và lợi ích đa dạng hơn; điều đó khiến khó có khả năng một đa số của toàn thể có chung động cơ xâm phạm quyền của các công dân khác …
Federalist No. 10
Trong hình (minh họa với số liệu giả định), một bè phái gồm 22 người chiếm 55% của một nước cộng hòa nhỏ có 40: một đa số có thể đàn áp phần còn lại. Mở rộng phạm vi lên 180 người trong 12 bè phái thì cùng 22 người đó chỉ còn 12%.
Brutus No. 1, của một người Chống Liên bang, lập luận ngược lại: ‘Trong một nước cộng hòa, phong tục, tình cảm và lợi ích của nhân dân phải tương đồng,’ và ‘một nước cộng hòa tự do không thể thành công trên một vùng đất rộng lớn như vậy.’ Ông cảnh báo rằng điều khoản cần thiết và thích đáng cùng điều khoản tối thượng sẽ để chính quyền quốc gia nuốt chửng các bang. Ông muốn quyền lực được giữ ở các chính quyền bang nhỏ hơn, gần dân hơn.
một liên minh hữu nghị vững chắc, nhưng quá yếu để cai trị
Chính quyền quốc gia đầu tiên, theo Điều khoản Liên bang (có hiệu lực từ ngày 1 tháng 3 năm 1781), được xây dựng để tránh một quyền lực trung ương mạnh. Nó tránh quá thành công.
Mỗi bang giữ chủ quyền, tự do và độc lập của mình, cùng mọi quyền hạn, thẩm quyền và quyền lợi không được Liên minh này trao rõ ràng cho Hợp chúng quốc trong Quốc hội họp.
Articles of Confederation, Điều II
Các bang chỉ bị ràng buộc trong ‘một liên minh hữu nghị vững chắc’. Chính quyền quốc gia chỉ gồm một viện Quốc hội, mỗi bang một phiếu. Chính quyền này không thể:
Hình tái hiện một thất bại có thật. Năm 1781, Quốc hội xin quyền thu thuế nhập khẩu 5 phần trăm. Vì là thay đổi Điều khoản nên cần mọi bang đồng ý. Rhode Island từ chối ngày 1 tháng 11 năm 1782 (sau đó Virginia rút lại sự chấp thuận, và Georgia không bao giờ trả lời), và chỉ một bang là đủ để làm đề xuất thất bại. Hình đã đơn giản hóa: mười hai bang đồng ý, một bang từ chối.
Cuộc nổi dậy Shays (1786–87): nông dân mắc nợ ở miền tây Massachusetts, đối mặt với thuế bang nặng và nguy cơ mất nông trại, đã đóng cửa các tòa án và vào tháng 1 năm 1787 tiến đánh kho vũ khí liên bang ở Springfield. Quốc hội không có quân đội hay tiền để ứng phó; bang dẹp cuộc nổi dậy bằng dân quân do tư nhân tài trợ. Với nhiều nhà lãnh đạo, điều đó chứng tỏ chính quyền quốc gia quá yếu, và nó góp phần đưa các đại biểu đến Philadelphia vào tháng 5 năm 1787.
những sự thỏa hiệp đã làm cho nó khả thi
Các đại biểu họp ở Philadelphia từ tháng 5 đến tháng 9 năm 1787 đã thay thế Điều khoản chứ không chỉ sửa đổi. Sự đồng thuận đạt được nhờ các thỏa hiệp.
Đại diện. Kế hoạch Virginia cho các bang lớn nhiều ghế hơn ở cả hai viện của một cơ quan lập pháp lưỡng viện, theo dân số; Kế hoạch New Jersey giữ một viện, mỗi bang một phiếu. Thỏa hiệp Lớn (Connecticut) lấy cả hai: Hạ viện theo dân số và Thượng viện có hai thượng nghị sĩ mỗi bang. Trong hình, 65 ghế của Hạ viện đầu tiên như Hiến pháp quy định (màu xanh) và 26 thượng nghị sĩ (màu đỏ):
| VA | PA | MA | MD | … | DE | RI |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 10 | 8 | 8 | 6 | 1 | 1 |
Thỏa hiệp Ba phần Năm. Các đại biểu miền Nam muốn tính người bị bắt làm nô lệ vào đại diện; các đại biểu miền Bắc thì không. Số ghế và thuế trực thu sẽ được phân bổ bằng cách cộng vào dân số tự do ‘ba phần năm số Người khác’ (Điều I, Mục 2). Hội nghị cũng cấm Quốc hội cấm việc nhập khẩu người bị bắt làm nô lệ trước năm 1808 (Điều I, Mục 9).
Đại cử tri đoàn. Thay vì để Quốc hội bầu hoặc bầu trực tiếp trên toàn quốc, mỗi bang cử số đại cử tri bằng số thượng nghị sĩ cộng số hạ nghị sĩ của bang, và họ chọn tổng thống.
Sửa đổi. Các nhà soạn thảo làm cho Hiến pháp có thể thay đổi, nhưng chỉ khi có sự đồng thuận rộng rãi (Điều V, trang 1.6).
Những người Liên bang, những người Chống Liên bang và chín bang
Điều VII tự đặt ra quy tắc riêng: ‘The Ratification of the Conventions of nine States, shall be sufficient for the Establishment of this Constitution between the States so ratifying the Same.’ (Việc phê chuẩn của các hội nghị của chín bang là đủ để thiết lập Hiến pháp này giữa các bang phê chuẩn nó.)
Chín bang, không phải mười ba: quy tắc nhất trí của Các điều khoản Liên bang bị gạt sang một bên, và người dân được hỏi ý kiến thông qua các hội nghị đặc biệt chứ không phải qua cơ quan lập pháp của bang.
Những người Liên bang (Hamilton, Madison, Jay, viết dưới bút danh ‘Publius’ trong Federalist Papers) ủng hộ Hiến pháp. Những người Chống Liên bang (Brutus, Patrick Henry) lo ngại một chính phủ quốc gia xa dân và không có tuyên ngôn nhân quyền. Cuộc đối đầu rất sít sao ở các bang lớn: Massachusetts 187–168, Virginia 89–79, New York 30–27.
| bang | đã phê chuẩn | |
|---|---|---|
| 1 | Delaware | Tháng 12 7, 1787 |
| 2 | Pennsylvania | Tháng 12 12, 1787 |
| 3 | New Jersey | Tháng 12 18, 1787 |
| 4 | Georgia | Tháng 1 2, 1788 |
| 5 | Connecticut | Tháng 1 9, 1788 |
| 6 | Massachusetts | Tháng 2 6, 1788 |
| 7 | Maryland | Tháng 4 28, 1788 |
| 8 | South Carolina | Tháng 5 23, 1788 |
| 9 | New Hampshire | Tháng 6 21, 1788 |
| 10 | Virginia | Tháng 6 25, 1788 |
| 11 | New York | Tháng 7 26, 1788 |
| 12 | North Carolina | Tháng 11 21, 1789 |
| 13 | Rhode Island | Tháng 5 29, 1790 |
New Hampshire là bang thứ chín, vào Tháng 6 21, 1788, và điều đó đã xác lập Hiến pháp. Virginia và New York, quá lớn để bị bỏ lại, theo sau trong vài tuần. Chính phủ mới bắt đầu hoạt động năm 1789. North Carolina và Rhode Island chỉ gia nhập sau khi chính phủ đã vận hành, và Rhode Island vào 34–32.
Một số bang phê chuẩn với điều kiện sẽ có các tu chính án tiếp theo. Madison đề xuất chúng tại Quốc hội khóa đầu tiên; mười tu chính án được phê chuẩn vào ngày 15 tháng 12 năm 1791: đó là Tuyên ngôn Nhân quyền (Bill of Rights), chiến thắng lâu dài của phe Chống Liên bang.
Các thỏa hiệp để lại một số câu hỏi bỏ ngỏ. Cuộc tranh luận cũ về quyền lực quốc gia, quyền lực của bang và quyền cá nhân vẫn tiếp diễn trong những vấn đề như giám sát của chính phủ sau vụ tấn công 11/9 và vai trò của chính phủ quốc gia đối với các trường công.
phân quyền, kiềm chế và đối trọng, Federalist 51
Phân quyền trao việc làm luật, thi hành luật và xét xử theo luật cho ba nhánh khác nhau. Kiềm chế và đối trọng cho mỗi nhánh những cách để hạn chế các nhánh còn lại.
If men were angels, no government would be necessary. If angels were to govern men, neither external nor internal controls on government would be necessary. In framing a government which is to be administered by men over men, the great difficulty lies in this: you must first enable the government to control the governed; and in the next place oblige it to control itself.
Federalist số 51 (Madison)
Phương pháp của ông: ‘Ambition must be made to counteract ambition.’ (Phải khiến tham vọng đối trọng với tham vọng.) Hãy trao cho mỗi nhánh phương tiện và động cơ để chống lại các nhánh khác. Hình sẽ lần lượt gửi từng biện pháp kiềm chế:
Các biện pháp khác: Thượng viện phê chuẩn hiệp ước với đa số hai phần ba; Quốc hội kiểm soát chi tiêu (quyền nắm ngân sách) và tuyên chiến, trong khi tổng thống là tổng tư lệnh.
Federalist 51 bổ sung chế độ liên bang vào thiết kế này: ‘the power surrendered by the people is first divided between two distinct governments, and then the portion allotted to each subdivided among distinct and separate departments. Hence a double security arises to the rights of the people.’ (quyền lực mà người dân trao ra trước hết được chia cho hai chính phủ riêng biệt, rồi phần giao cho mỗi chính phủ lại được chia nhỏ cho các bộ phận riêng biệt và độc lập. Nhờ đó quyền của người dân có được sự bảo đảm kép.)
Điều V: hai cách đề xuất, hai cách phê chuẩn
Điều V làm cho việc thay đổi trở nên khả thi, nhưng chỉ với đa số vượt trội ở hai giai đoạn: đề xuất ở cấp quốc gia, phê chuẩn bởi các bang.
The Congress, whenever two thirds of both Houses shall deem it necessary, shall propose Amendments to this Constitution, or, on the Application of the Legislatures of two thirds of the several States, shall call a Convention for proposing Amendments, which … shall be valid … when ratified by the Legislatures of three fourths of the several States, or by Conventions in three fourths thereof …
Hiến pháp, Điều V
| giai đoạn | con đường | ngưỡng |
|---|---|---|
| đề xuất | Quốc hội | hai phần ba của cả hai viện |
| đề xuất | hội nghị quốc gia | được triệu tập theo yêu cầu của hai phần ba cơ quan lập pháp các bang |
| phê chuẩn | cơ quan lập pháp các bang | ba phần tư số bang |
| phê chuẩn | hội nghị của các bang | ba phần tư số bang |
Với 50 bang, ba phần tư là 38: trong hình, một tu chính án do Quốc hội đề xuất được chuyển đến cơ quan lập pháp các bang và cần 38 trong 50 ô vuông. Mười ba bang có thể chặn bất kỳ tu chính án nào.
Tất cả 27 tu chính án đều do Quốc hội đề xuất; chưa bao giờ có hội nghị quốc gia nào được triệu tập. Tất cả trừ một tu chính án được cơ quan lập pháp các bang phê chuẩn; Tu chính án thứ Hai mươi mốt (1933, chấm dứt Cấm rượu) được chuyển đến các hội nghị của bang.
Quy trình này mang tính liên bang theo thiết kế: các bang, chứ không phải dân số cả nước, là bên phê chuẩn. Đó cũng là lý do có rất ít tu chính án.
quyền lực độc quyền, quyền lực bảo lưu và quyền lực đồng thời; Federalist 39
Chế độ liên bang phân chia quyền lực giữa chính phủ quốc gia và các chính quyền bang, mỗi bên có quyền lực riêng đối với cùng một nhóm người dân.
Federalist số 39 của Madison đã trả lời lời cáo buộc rằng Hiến pháp tạo ra một chính phủ quốc gia ‘hợp nhất’:
The proposed Constitution, therefore, is, in strictness, neither a national nor a federal Constitution, but a composition of both.
Federalist số 39 (Madison)
Mang tính quốc gia, vì nó tác động trực tiếp lên từng cá nhân và Hạ viện đại diện cho người dân; mang tính liên bang, vì các bang đã phê chuẩn nó, Thượng viện đại diện cho các bang, và thẩm quyền của nó ‘extends to certain enumerated objects only, and leaves to the several States a residuary and inviolable sovereignty over all other objects.’ (chỉ mở rộng đến một số đối tượng được liệt kê, và để lại cho các bang chủ quyền còn lại, bất khả xâm phạm đối với mọi đối tượng khác.)
chế độ liên bang tài khóa: trợ cấp, điều kiện và các yêu cầu bắt buộc
Chính phủ liên bang thu phần lớn tiền thuế. Chủ nghĩa liên bang tài khóa dùng số tiền đó (trợ cấp) và các yêu cầu bắt buộc (mandates) để định hướng những gì các bang làm.
Các điều kiện có thể vượt ra ngoài mục đích của khoản trợ cấp. National Minimum Drinking Age Act (1984) giữ lại một phần tiền đường cao tốc liên bang của bang nếu bang không đặt tuổi uống rượu là 21. Trong vụ South Dakota v. Dole (1987, 7–2), Tòa án giữ nguyên đạo luật: mất 5 phần trăm số tiền là sự khuyến khích, không phải ép buộc. Trong vụ NFIB v. Sebelius (2012), Tòa án cho rằng ranh giới đã bị vượt qua: đe dọa cắt toàn bộ tiền Medicaid hiện có của bang để buộc bang mở rộng Medicaid theo Affordable Care Act là cưỡng ép.
Trong hình: năm đồng xu, mỗi đồng buộc vào một sợi dây riêng (trợ cấp có mục tiêu), một khoản tiền lớn buộc bằng sợi dây lỏng (trợ cấp khoán), và một mệnh lệnh không kèm tiền (mandate không được tài trợ).
quyền hạn ngầm định và tính tối thượng của quốc gia
Hiến pháp liệt kê các quyền lực của Quốc hội, rồi thêm một điều khoản mở rộng chúng: điều khoản cần thiết và thích đáng (điều khoản co giãn).
To make all Laws which shall be necessary and proper for carrying into Execution the foregoing Powers, and all other Powers vested by this Constitution in the Government of the United States, or in any Department or Officer thereof.
Điều I, Khoản 8, điều khoản 18
Bối cảnh vụ án. Năm 1816, Quốc hội thành lập Ngân hàng Hoa Kỳ thứ hai. Maryland đánh thuế các tờ tiền của chi nhánh ngân hàng ở Baltimore; thủ quỹ của chi nhánh là James McCulloch từ chối nộp thuế.
Phán quyết (nhất trí, Chánh án Marshall): (1) Quốc hội có thể lập ngân hàng. Không điều khoản nào nhắc đến ngân hàng, nhưng đó là phương tiện để thực thi các quyền lực được liệt kê (đánh thuế, vay mượn, điều tiết thương mại, thành lập quân đội): một quyền lực ngầm định. “Hãy để mục đích là chính đáng, nằm trong phạm vi của hiến pháp, thì mọi phương tiện thích hợp, rõ ràng phù hợp với mục đích đó, không bị cấm, mà phù hợp với câu chữ và tinh thần của hiến pháp, đều hợp hiến.” (2) Maryland không thể đánh thuế ngân hàng này. Theo điều khoản tối cao (Điều VI), Hiến pháp và các đạo luật liên bang “là luật tối cao của đất nước”, và “quyền đánh thuế bao hàm quyền phá hủy”.
Trong hình: ngân hàng đứng trên các trụ cột là những quyền lực được liệt kê; thuế của Maryland bị chặn lại tại điều khoản tối cao.
Vì sao quan trọng: cách hiểu rộng về quyền lực quốc gia, và luật quốc gia đứng trên luật bang. Tòa án đã giải quyết dứt điểm câu trả lời của phe Liên bang trước nỗi lo của Brutus.
quyền lực quốc gia vươn xa đến đâu
Quốc hội có thể “điều tiết thương mại với nước ngoài, giữa các bang và với các bộ lạc người da đỏ” (Điều I, Mục 8). Từ thập niên 1930, Tòa án hiểu cụm “giữa các bang” rộng đến mức bao trùm hầu hết mọi hoạt động.
United States v. Lopez (1995, 5–4, Chánh án Rehnquist). Một học sinh lớp cuối trung học ở Texas mang súng ngắn đến trường và bị truy tố theo Đạo luật Khu vực trường học không có súng năm 1990 của liên bang. Phán quyết: đạo luật vượt quá quyền thương mại. Mang súng gần trường không phải là hoạt động kinh tế mà qua sự lặp lại sẽ ảnh hưởng đáng kể đến thương mại giữa các bang; đó là vấn đề thuộc quyền cảnh sát của các bang. Lần đầu tiên kể từ thập niên 1930, Tòa án bác bỏ một đạo luật liên bang vì vượt ngoài điều khoản thương mại, dấu hiệu của việc siết lại giới hạn đối với quyền lực liên bang.
So sánh với Gonzales v. Raich (2005, 6–3): Đạo luật Chất kiểm soát có thể cấm cần sa trồng tại nhà để dùng chữa bệnh theo luật California, vì việc trồng nó là một phần của một loại hoạt động kinh tế, một thị trường quốc gia, mà Quốc hội có thể điều tiết. Hình kiểm tra cả hai đạo luật theo điều khoản này: một đạo luật có mối liên hệ kinh tế (cái chốt) và đứng vững; một đạo luật không có và bị bác bỏ.
Hai tu chính án định khung cho những cuộc tranh cãi này. Tu chính án thứ Mười dành các quyền lực chưa được ủy thác cho các bang (cơ sở cho những giới hạn như Printz v. United States, 1997: Quốc hội không thể ra lệnh cho viên chức bang tiến hành kiểm tra lý lịch liên bang). Tu chính án thứ Mười bốn (1868) ràng buộc các bang: “không bang nào được tước đoạt sinh mạng, tự do hay tài sản của bất kỳ người nào mà không qua thủ tục pháp lý thích đáng; cũng không được từ chối bất kỳ người nào thuộc thẩm quyền của mình sự bảo hộ ngang nhau của pháp luật”, và nhờ đó các tòa án liên bang áp dụng phần lớn Tuyên ngôn Nhân quyền cho các bang (Chương 3).
từ bánh nhiều lớp đến bánh vân cẩm thạch, rồi quay lại nghiêng về các bang
Sự cân bằng giữa các cấp đã thay đổi theo thời gian, và chủ nghĩa liên bang cho mọi cuộc tranh cãi chính sách nhiều nơi để giành thắng lợi.
Chủ nghĩa liên bang kép (bánh nhiều lớp): mỗi cấp có quyền tối cao trong phạm vi riêng, các lớp tách biệt nhau, mô hình này tồn tại qua phần lớn thế kỉ 1800. Chủ nghĩa liên bang hợp tác (bánh cẩm thạch): các cấp trộn lẫn trong cùng các chương trình, tiền và quy định của liên bang chạy xuyên qua bộ máy điều hành của bang, từ Chính sách Kinh tế Mới (New Deal) những năm 1930 và Xã hội Vĩ đại (Great Society) những năm 1960. Hình này trộn cái này vào cái kia rồi trở lại.
Phân quyền (devolution) trả trách nhiệm về cho các bang: trợ cấp khoán, cải cách phúc lợi năm 1996, và các phán quyết như Lopez.
Chủ nghĩa liên bang trong thực tế:
Câu hỏi thi đưa ra một tình huống và hỏi cấp nào hành động, theo điều khoản hay tu chính án nào, và liệu luật liên bang có vượt qua một thách thức như Lopez hay không.