Gambar 1
Seret untuk memutar · shift-seret untuk menggeser · klik untuk membongkar
Gulir untuk membalik halaman
Government · AP US Government and Politics
Konstitusi dan federalisme
Konstitusi harus memecahkan dua masalah sekaligus: membuat pemerintah nasional cukup kuat untuk memerintah, dan mencegahnya menjadi cukup kuat untuk mengancam hak-hak rakyat.
Gambar ini menunjukkan jawabannya dalam bentuk mini. Kekuasaan dibagi di antara tiga cabang, masing-masing berdiri di atas dasar yang sama, yaitu Konstitusi. Lalu setiap cabang diberi cara untuk menahan cabang lain: veto, pembatalan veto, pemungutan suara konfirmasi, peninjauan yudisial, pemakzulan. Perhatikan satu pengawasan bergerak pada satu waktu.
Bab ini mengikuti argumen secara berurutan: gagasan di balik demokrasi Amerika (Deklarasi, Pidato Gettysburg), jenis-jenis demokrasi yang dipertimbangkan para perumus, kegagalan Articles of Confederation, kompromi-kompromi dan perdebatan soal ratifikasi, prinsip-prinsip yang tertanam dalam Konstitusi, dan federalisme: bagaimana kekuasaan dibagi antara pemerintah nasional dan negara bagian, dan bagaimana Mahkamah Agung menarik garis itu.
Ujian AP memberi unit ini bobot 15–22%. Kamu diharapkan mengenal dokumen-dokumen wajib (Declaration of Independence, Gettysburg Address, Articles of Confederation, Constitution, Federalist 10, 39, dan 51, Brutus No. 1; Emancipation Proclamation, yang juga tercantum untuk unit ini, ada di Bab 3) dan dua kasus wajib (McCulloch v. Maryland, United States v. Lopez), serta menerapkannya pada skenario yang belum pernah kamu lihat.
hak kodrati, persetujuan, dan hak untuk mengubah pemerintahan
Declaration of Independence (1776) menyatakan gagasan-gagasan yang menjadi dasar pemerintahan Amerika, dalam satu kalimat panjang.
We hold these truths to be self-evident, that all men are created equal, that they are endowed by their Creator with certain unalienable Rights, that among these are Life, Liberty and the pursuit of Happiness.–That to secure these rights, Governments are instituted among Men, deriving their just powers from the consent of the governed, –That whenever any Form of Government becomes destructive of these ends, it is the Right of the People to alter or to abolish it …
Declaration of Independence
Gambar ini menjalankan kontrak itu sebagai sebuah lingkaran. Persetujuan tiap warga (biru) naik dan pemerintahan (merah) terbentuk darinya. Ketika pemerintah berbalik melawan hak-hak yang seharusnya dilindunginya, rakyat menarik kembali persetujuan mereka, dan pemerintahan itu runtuh: pembenaran Deklarasi untuk kemerdekaan.
Pidato Gettysburg; republikanisme dan pemerintahan terbatas
Pidato Gettysburg Lincoln (19 November 1863) memandang Perang Saudara sebagai ujian bagi cita-cita Deklarasi.
Four score and seven years ago our fathers brought forth on this continent, a new nation, conceived in Liberty, and dedicated to the proposition that all men are created equal.
Gettysburg Address, pembukaan
… that this nation, under God, shall have a new birth of freedom—and that government of the people, by the people, for the people, shall not perish from the earth.
Gettysburg Address, penutup
‘Four score and seven years’ (87) sebelum 1863 adalah 1776: Lincoln menghitung usia bangsa dari Deklarasi, bukan dari Konstitusi, dan menjadikan kesetaraan sebagai proposisi pendiriannya. ‘Of the people, by the people, for the people’ adalah kedaulatan rakyat dalam satu baris.
Ujian menyebut empat cita-cita: hak kodrati, kontrak sosial, kedaulatan rakyat, dan satu lagi:
Pada ujian, hubungkan sebuah kutipan dengan cita-cita yang ditunjukkannya: persetujuan dari yang diperintah dan ‘of the people’ dengan kedaulatan rakyat; ‘unalienable rights’ dengan hak kodrati.
partisipatoris, pluralis, dan elite
Tiga model menjelaskan siapa yang sebenarnya membentuk kebijakan dalam demokrasi perwakilan. Pemerintahan Amerika memperlihatkan ketiganya, dan ketiganya saling tarik-menarik.
Konstitusi disusun agar memungkinkan ketiganya, dan keseimbangannya telah bergeser: hak pilih meluas, pemilihan pendahuluan membuka pencalonan partai bagi pemilih, dan kelompok kepentingan makin banyak.
Soal ujian menggambarkan sebuah skenario (surat suara usulan, koalisi kelompok advokasi, kebijakan yang dibentuk oleh para ahli) dan menanyakan model mana yang ditunjukkannya.
Federalist 10 dan Brutus No. 1
Seberapa besar sebuah republik bisa tetap melindungi hak? Madison berkata makin besar makin baik; Brutus berkata republik seluas Amerika Serikat tidak akan bertahan.
By a faction, I understand a number of citizens, whether amounting to a majority or a minority of the whole, who are united and actuated by some common impulse of passion, or of interest …
Federalist No. 10 (Madison)
Madison (Federalist No. 10): sebab-sebab faksi terletak pada sifat manusia, ‘sumber faksi yang paling umum dan paling tahan lama ialah pembagian harta yang beragam dan tidak setara.’ Untuk menghilangkan sebab-sebabnya, kebebasan harus dihancurkan, sehingga ‘obatnya hanya dicari dengan mengendalikan AKIBAT-akibatnya.’ Obatnya ialah republik yang besar:
Extend the sphere, and you take in a greater variety of parties and interests; you make it less probable that a majority of the whole will have a common motive to invade the rights of other citizens …
Federalist No. 10
Pada gambar (ilustrasi dengan angka rekaan), satu faksi berisi 22 orang adalah 55% dari republik kecil berpenduduk 40: mayoritas yang dapat menindas sisanya. Perluas cakupannya menjadi 180 orang dalam 12 faksi, dan 22 orang yang sama menjadi 12%.
Brutus No. 1, seorang Anti-Federalis, berpendapat sebaliknya: ‘Dalam sebuah republik, adat, perasaan, dan kepentingan rakyatnya haruslah serupa,’ dan ‘republik yang bebas tidak dapat berhasil di negeri yang begitu luas.’ Ia memperingatkan bahwa klausul necessary and proper dan klausul supremasi akan membuat pemerintah nasional menelan negara-negara bagian. Ia lebih memilih kekuasaan tetap berada pada pemerintah negara bagian yang lebih kecil dan lebih dekat.
ikatan persahabatan yang kokoh, dan terlalu lemah untuk memerintah
Pemerintah nasional pertama, di bawah Anggaran Dasar Konfederasi (berlaku sejak 1 Maret 1781), dibangun untuk menghindari kekuasaan pusat yang kuat. Ia menghindarinya terlalu berhasil.
Each state retains its sovereignty, freedom, and independence, and every power, jurisdiction, and right, which is not by this Confederation expressly delegated to the United States, in Congress assembled.
Articles of Confederation, Pasal II
Negara-negara bagian hanya terikat dalam ‘ikatan persahabatan yang kokoh’. Pemerintah nasional hanyalah satu majelis Kongres, dengan satu suara per negara bagian. Pemerintah ini tidak dapat:
Gambar ini memutar ulang kegagalan nyata. Pada 1781 Kongres meminta kewenangan memungut bea impor 5 persen. Sebagai perubahan atas Anggaran Dasar, usul ini memerlukan setiap negara bagian. Rhode Island menolak pada 1 November 1782 (Virginia kemudian menarik persetujuannya, dan Georgia tidak pernah menjawab), dan satu negara bagian sudah cukup untuk menggagalkannya. Gambar menyederhanakan: dua belas setuju, satu menolak.
Pemberontakan Shays (1786–87): petani berutang di Massachusetts barat, yang menghadapi pajak negara bagian yang berat dan kehilangan lahan, menutup pengadilan dan pada Januari 1787 berbaris menuju gudang senjata federal di Springfield. Kongres tidak punya tentara atau uang untuk menanggapi; negara bagian menumpasnya dengan milisi yang dibiayai swasta. Bagi banyak pemimpin, ini membuktikan bahwa pemerintah nasional terlalu lemah, dan ini membantu mendatangkan para delegasi ke Philadelphia pada Mei 1787.
kompromi yang memungkinkannya terwujud
Para delegasi yang bertemu di Philadelphia dari Mei hingga September 1787 mengganti Anggaran Dasar, bukan merevisinya. Kesepakatan tercapai melalui kompromi.
Keterwakilan. Virginia Plan memberi negara bagian besar lebih banyak kursi di kedua majelis dari legislatif dua majelis, berdasarkan jumlah penduduk; New Jersey Plan mempertahankan satu majelis dengan satu suara per negara bagian. Kompromi Besar (Connecticut) mengambil keduanya: Dewan Perwakilan berdasarkan jumlah penduduk dan Senat dengan dua senator per negara bagian. Pada gambar, 65 kursi Dewan Perwakilan pertama sebagaimana ditetapkan Konstitusi (biru) dan 26 senator (merah):
| VA | PA | MA | MD | … | DE | RI |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 10 | 8 | 8 | 6 | 1 | 1 |
Kompromi Tiga Perlima. Delegasi Selatan ingin orang yang diperbudak dihitung untuk keterwakilan; delegasi Utara tidak. Kursi dan pajak langsung akan dibagi dengan menambahkan ‘tiga perlima dari semua orang lainnya’ pada jumlah penduduk bebas (Pasal I, Bagian 2). Konvensi juga melarang Kongres menghentikan pemasukan orang yang diperbudak sebelum 1808 (Pasal I, Bagian 9).
Electoral College. Alih-alih dipilih oleh Kongres atau melalui suara rakyat nasional, setiap negara bagian menunjuk elektor sebanyak jumlah senator ditambah perwakilannya, yang memilih presiden.
Amendemen. Para perumus membuat Konstitusi dapat diubah, tetapi hanya dengan kesepakatan luas (Pasal V, halaman 1.6).
Federalis, Anti-Federalis, dan sembilan negara bagian
Pasal VII menetapkan aturannya sendiri: ‘The Ratification of the Conventions of nine States, shall be sufficient for the Establishment of this Constitution between the States so ratifying the Same.’
Sembilan, bukan tiga belas: aturan suara bulat dalam Articles dikesampingkan begitu saja, dan rakyat dimintai pendapat melalui konvensi khusus, bukan melalui legislatif negara bagian.
Kaum Federalis (Hamilton, Madison, Jay, yang menulis sebagai ‘Publius’ dalam Federalist Papers) membela Konstitusi. Kaum Anti-Federalis (Brutus, Patrick Henry) khawatir akan pemerintah nasional yang jauh dan tanpa piagam hak. Pertarungannya ketat di negara bagian besar: Massachusetts 187–168, Virginia 89–79, New York 30–27.
| negara bagian | meratifikasi | |
|---|---|---|
| 1 | Delaware | Desember 7, 1787 |
| 2 | Pennsylvania | Desember 12, 1787 |
| 3 | New Jersey | Desember 18, 1787 |
| 4 | Georgia | Januari 2, 1788 |
| 5 | Connecticut | Januari 9, 1788 |
| 6 | Massachusetts | Februari 6, 1788 |
| 7 | Maryland | April 28, 1788 |
| 8 | South Carolina | Mei 23, 1788 |
| 9 | New Hampshire | Juni 21, 1788 |
| 10 | Virginia | Juni 25, 1788 |
| 11 | New York | Juli 26, 1788 |
| 12 | North Carolina | November 21, 1789 |
| 13 | Rhode Island | Mei 29, 1790 |
New Hampshire menjadi yang kesembilan, pada Juni 21, 1788, yang menetapkan berlakunya Konstitusi. Virginia dan New York, yang terlalu besar untuk ditinggalkan, menyusul dalam beberapa pekan. Pemerintahan baru dimulai pada 1789. North Carolina dan Rhode Island baru bergabung setelah pemerintahan berjalan, dan Rhode Island pada 34–32.
Beberapa negara bagian meratifikasi dengan pemahaman bahwa amendemen akan menyusul. Madison mengusulkannya di Kongres Pertama; sepuluh diratifikasi pada 15 Desember 1791: Bill of Rights, kemenangan abadi kaum Anti-Federalis.
Kompromi-kompromi itu meninggalkan beberapa pertanyaan terbuka. Perdebatan lama tentang kekuasaan nasional, kekuasaan negara bagian, dan hak individu terus berlanjut dalam perdebatan seperti pengawasan pemerintah setelah serangan 9/11 dan peran pemerintah nasional dalam sekolah negeri.
pemisahan kekuasaan, checks and balances, Federalist 51
Pemisahan kekuasaan menyerahkan pembuatan, pelaksanaan, dan penghakiman hukum kepada tiga cabang yang berbeda. Checks and balances memberi setiap cabang cara untuk membatasi cabang lainnya.
Seandainya manusia adalah malaikat, pemerintahan tidak diperlukan. Seandainya malaikat memerintah manusia, tidak perlu ada kendali dari luar maupun dari dalam atas pemerintah. Dalam menyusun pemerintahan yang dijalankan oleh manusia atas manusia, kesulitan besarnya ada di sini: pertama-tama kamu harus membuat pemerintah mampu mengendalikan yang diperintah; lalu kamu harus mewajibkannya mengendalikan dirinya sendiri.
Federalist No. 51 (Madison)
Metodenya: ‘Ambisi harus dibuat melawan ambisi.’ Beri setiap cabang sarana dan motif untuk melawan yang lain. Gambar mengirimkan pengawasan itu satu per satu:
Lainnya: Senat menyetujui perjanjian dengan dua pertiga suara; Kongres mengendalikan anggaran (kekuasaan dompet) dan menyatakan perang, sementara presiden adalah panglima tertinggi.
Federalist 51 menambahkan federalisme pada rancangan ini: ‘kekuasaan yang diserahkan oleh rakyat mula-mula dibagi antara dua pemerintahan yang berbeda, lalu bagian yang diberikan kepada masing-masing dibagi lagi di antara departemen-departemen yang berbeda dan terpisah. Maka timbullah rangkap pengamanan bagi hak-hak rakyat.’
Pasal V: dua cara mengusulkan, dua cara meratifikasi
Pasal V memungkinkan perubahan, tetapi hanya dengan dukungan supermayoritas pada dua tahap: pengusulan di tingkat nasional, ratifikasi oleh negara bagian.
Kongres, setiap kali dua pertiga dari kedua Majelis menganggapnya perlu, akan mengusulkan Amandemen atas Konstitusi ini, atau, atas Permohonan Badan Legislatif dari dua pertiga Negara Bagian, akan menyelenggarakan Konvensi untuk mengusulkan Amandemen, yang … akan berlaku … bila diratifikasi oleh Badan Legislatif dari tiga perempat Negara Bagian, atau oleh Konvensi di tiga perempat dari padanya …
Konstitusi, Pasal V
| tahap | jalur | ambang batas |
|---|---|---|
| mengusulkan | Kongres | dua pertiga dari kedua majelis |
| mengusulkan | konvensi nasional | diadakan atas permintaan dua pertiga badan legislatif negara bagian |
| meratifikasi | badan legislatif negara bagian | tiga perempat negara bagian |
| meratifikasi | konvensi negara bagian | tiga perempat negara bagian |
Dengan 50 negara bagian, tiga perempat adalah 38: pada gambar, amandemen yang diusulkan Kongres diteruskan ke badan legislatif negara bagian dan membutuhkan 38 dari 50 kotak. Tiga belas negara bagian dapat menghalangi amandemen apa pun.
Seluruh 27 amandemen diusulkan oleh Kongres; konvensi nasional belum pernah diadakan. Semuanya kecuali satu diratifikasi oleh badan legislatif negara bagian; Amandemen Kedua Puluh Satu (1933, yang mengakhiri Prohibisi) diserahkan kepada konvensi negara bagian.
Prosesnya bersifat federal secara rancangan: negara bagian, bukan penduduk nasional, yang meratifikasi. Inilah sebabnya amandemen begitu sedikit.
kekuasaan eksklusif, kekuasaan yang dicadangkan, dan kekuasaan konkuren; Federalist 39
Federalisme membagi kekuasaan antara pemerintah nasional dan pemerintah negara bagian, masing-masing dengan kekuasaannya sendiri atas rakyat yang sama.
Federalist No. 39 karya Madison menjawab tuduhan bahwa Konstitusi menciptakan pemerintah nasional yang ‘terkonsolidasi’:
Karena itu, Konstitusi yang diusulkan ini, secara tegas, bukan Konstitusi nasional maupun federal, melainkan perpaduan keduanya.
Federalist No. 39 (Madison)
Nasional, karena bertindak langsung atas individu dan DPR (House) mewakili rakyat; federal, karena negara bagian meratifikasinya, Senat mewakili mereka, dan yurisdiksinya ‘hanya meluas pada hal-hal tertentu yang disebutkan, dan menyisakan bagi berbagai Negara Bagian kedaulatan sisa yang tak dapat diganggu gugat atas semua hal lain.’
federalisme fiskal: hibah, persyaratan, dan mandat
Pemerintah nasional mengumpulkan sebagian besar uang pajak. Federalisme fiskal memakai uang itu (hibah bantuan) dan kewajiban (mandat) untuk mengarahkan apa yang dilakukan negara bagian.
Persyaratan dapat melampaui tujuan hibah. National Minimum Drinking Age Act (1984) menahan sebagian dana jalan raya federal suatu negara bagian kecuali negara bagian itu menetapkan usia minum 21 tahun. Dalam South Dakota v. Dole (1987, 7–2), Mahkamah mengesahkannya: kehilangan 5 persen dana adalah dorongan, bukan paksaan. Dalam NFIB v. Sebelius (2012), Mahkamah menilai batasnya terlampaui: mengancam seluruh dana Medicaid yang sudah ada milik negara bagian demi memaksa perluasan Medicaid dalam Affordable Care Act bersifat memaksa.
Pada gambar: lima koin, masing-masing dengan talinya sendiri (kategoris), satu jumlah besar pada tali yang longgar (blok), dan sebuah perintah tanpa uang (mandat tanpa dana).
kekuasaan tersirat dan supremasi nasional
Konstitusi mendaftar kekuasaan Kongres, lalu menambahkan satu yang meregangkannya: klausul perlu dan patut (klausul elastis).
Untuk membuat segala Undang-Undang yang perlu dan patut guna melaksanakan Kekuasaan-kekuasaan di atas, dan segala Kekuasaan lain yang diberikan oleh Konstitusi ini kepada Pemerintah Amerika Serikat, atau kepada Departemen atau Pejabat mana pun di dalamnya.
Pasal I, Bagian 8, klausul 18
Fakta. Kongres mendirikan Second Bank of the United States pada 1816. Maryland memajaki uang kertas cabang bank itu di Baltimore; kasirnya, James McCulloch, menolak membayar.
Putusan (bulat, Ketua Mahkamah Marshall): (1) Kongres boleh mendirikan bank itu. Tidak ada klausul yang menyebut bank, tetapi bank adalah sarana untuk menjalankan kekuasaan yang disebutkan secara tegas (memungut pajak, meminjam, mengatur perdagangan, membentuk angkatan bersenjata): sebuah kekuasaan tersirat. ‘Biarlah tujuannya sah, biarlah berada dalam lingkup konstitusi, dan semua sarana yang sesuai, yang jelas cocok untuk tujuan itu, yang tidak dilarang, tetapi selaras dengan bunyi dan semangat konstitusi, adalah konstitusional.’ (2) Maryland tidak boleh memajakinya. Menurut klausul supremasi (Pasal VI), Konstitusi dan undang-undang federal ‘menjadi Hukum Tertinggi Negeri’, dan ‘kekuasaan memajaki mencakup kekuasaan menghancurkan’.
Pada gambar: bank bertumpu pada pilar-pilar kekuasaan yang disebutkan; pajak Maryland ditolak di klausul supremasi.
Mengapa penting: pembacaan luas atas kekuasaan nasional, dan hukum nasional di atas hukum negara bagian. Jawaban kaum Federalis atas ketakutan Brutus, yang diselesaikan oleh Mahkamah.
sejauh mana kekuasaan nasional menjangkau
Kongres boleh ‘mengatur Perdagangan dengan Negara-negara asing, dan di antara berbagai Negara Bagian, dan dengan Suku-suku Indian’ (Pasal I, Bagian 8). Sejak 1930-an, Mahkamah menafsirkan ‘di antara berbagai Negara Bagian’ begitu luas sehingga mencakup hampir semua kegiatan.
United States v. Lopez (1995, 5–4, Ketua Mahkamah Rehnquist). Seorang siswa tingkat akhir SMA di Texas membawa pistol ke sekolah dan didakwa berdasarkan Gun-Free School Zones Act tahun 1990. Putusan: undang-undang itu melampaui kekuasaan perdagangan. Membawa pistol di dekat sekolah bukan kegiatan ekonomi yang, melalui pengulangan, berpengaruh besar pada perdagangan antarnegara bagian; itu urusan kekuasaan polisi negara bagian. Untuk pertama kalinya sejak 1930-an, Mahkamah membatalkan undang-undang federal karena melampaui klausul perdagangan, tanda adanya pembatasan baru atas kekuasaan federal.
Bandingkan dengan Gonzales v. Raich (2005, 6–3): Controlled Substances Act boleh melarang mariyuana yang ditanam di rumah untuk keperluan medis menurut hukum California, karena menanamnya merupakan bagian dari satu golongan kegiatan ekonomi, yaitu pasar nasional, yang boleh diatur Kongres. Gambar menguji kedua undang-undang itu terhadap klausul tersebut: satu punya kaitan ekonomi (pasaknya) dan bertahan; satu tidak dan runtuh.
Dua amandemen membingkai perselisihan ini. Amandemen Kesepuluh mencadangkan kekuasaan yang tidak didelegasikan bagi negara bagian (dasar bagi pembatasan seperti Printz v. United States, 1997: Kongres tidak boleh memerintahkan petugas negara bagian menjalankan pemeriksaan latar belakang federal). Amandemen Keempat Belas (1868) mengikat negara bagian: ‘tidak pula suatu Negara Bagian boleh merampas kehidupan, kebebasan, atau harta benda siapa pun tanpa proses hukum yang semestinya; tidak pula menolak perlindungan hukum yang setara bagi siapa pun dalam yurisdiksinya’, dan melaluinya pengadilan federal menerapkan sebagian besar Bill of Rights pada negara bagian (Bab 3).
dari layer cake ke marble cake, lalu kembali ke arah negara bagian
Keseimbangan antartingkat pemerintahan telah bergeser mengikuti zaman, dan federalisme membuat setiap perebutan kebijakan punya beberapa arena untuk dimenangkan.
Federalisme dual (kue lapis): masing-masing tingkat berdaulat di bidangnya sendiri, lapisan-lapisannya terpisah, pola yang berlaku sepanjang sebagian besar abad ke-1800-an. Federalisme kooperatif (kue marmer): tingkat-tingkat itu bercampur dalam program yang sama, dana dan aturan nasional mengalir melalui administrasi negara bagian, sejak New Deal tahun 1930-an dan Great Society tahun 1960-an. Gambar ini mencampurkan yang satu ke yang lain, lalu mengembalikannya.
Devolusi mengembalikan tanggung jawab kepada negara bagian: hibah blok, reformasi kesejahteraan 1996, dan putusan seperti Lopez.
Federalisme dalam praktik:
Soal ujian memberikan sebuah skenario dan menanyakan tingkat mana yang bertindak, berdasarkan klausul atau amendemen mana, dan apakah undang-undang federal itu akan bertahan menghadapi gugatan seperti Lopez.